排查重點領域廉政風險　加強權力內控機制建設

——在全國加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現場會上的發(fā)言

陳樹隆

編者按：近日，中央紀委、監(jiān)察部、國家預防腐敗局在北京召開了全國加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現場會。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強到會作了重要講話，對我市廉政風險防控工作給予充分肯定，他指出：“蕪湖市圍繞‘用人、用錢、用地、用權’重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過深入排查廉政風險、加強制度建設，努力構建前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風險防控機制，有效規(guī)范了行政行為，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境?！睍希泄彩徍形瘯涥悩渎∽髁恕杜挪橹攸c領域廉政風險，加強權力內控機制建設》發(fā)言，現予全文刊登。

 近年來，在安徽省委、省政府的正確領導下，我市經濟快速發(fā)展，各項事業(yè)全面進步。我們一手堅持不懈地抓經濟社會發(fā)展、民生改善，一手持之以恒地推進預防腐敗工作，圍繞“用人、用錢、用地、用權”等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深入排查廉政風險點，通過加強制度建設，構建前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風險防控機制，最大程度地規(guī)范權力運行，減少腐敗現象發(fā)生，為經濟建設創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境。我們的主要做法是：

第一，防控“用人”領域風險。一是加強黨政機關事業(yè)單位編制及進人管理。堅持黨政機關和事業(yè)單位必須在編制內進人，必須面向社會公開招考，防止隨意進人、違規(guī)進人。10多年來，我市財政供給人員一直負增長，隊伍始終保持精干高效。二是健全干部選拔任用機制。制訂出臺和修改完善了36項干部選拔任用制度，全面規(guī)范干部選拔任用中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論、票決、任前公示、不勝任調整等工作。推行市直單位領導、科級干部及財務等重點崗位人員交流輪崗制度，防范公職人員履職風險。三是組織人事部門實行全員崗位風險防范管理。針對組織部門內部容易發(fā)生的問題，對關鍵崗位和相關工作環(huán)節(jié)實行風險管理，確保組織人事工作公開公平公正。

第二，防控“用錢”領域風險。一是實施綜合預算和國庫集中支付制度。將各部門預算內和預算外資金捆在一起，年初一次預算到位，中途不再增加。建立單一的國庫賬戶體系，實行國庫集中支付制度。二是嚴格實行非稅收入“收支兩條線”管理。成立預算外資金管理機構，推行收繳分離、罰繳分離，行政和財政供給的事業(yè)單位所有收入全部納入政府非稅收入管理。三是加強政府資源的整合、監(jiān)管。率先開展黨政機關、事業(yè)單位資金資產“雙清雙集中”，所有黨政機關資產資金、債權債務全部上繳，集中統一管理和運營。對事業(yè)單位資金實行財政專戶存儲，統籌調度。撤銷黨政機關、事業(yè)單位資金賬戶1141個，集中資金26.7億元，集中黨政機關資產14.5億元，取消黨政機關自行設立的各種津補貼項目，實行陽光津補貼。明確規(guī)定黨政機關擅自開設賬戶，設立“小金庫”的，主要負責人和相關當事人就地免職。成立了以常務副市長為組長的資金管理工作領導小組，以紀委書記為組長的資金監(jiān)督工作領導小組，統籌調度市、區(qū)兩級財政資金和建設資金，市區(qū)財政資金和建設資金銀行存貸款情況，實行“一周一報告”制度，嚴格控制國有企事業(yè)單位盲目貸款。預算單位財政資金實行網上申請、審批、查詢、監(jiān)控。所有現金支出推行公務卡管理，全面推行部門預算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督分離。這些措施堵塞了資金資產管理漏洞，降低了國有企事業(yè)單位財務費用，防范了債務風險，同時也剪斷了部門利益的臍帶，收到了從源頭上預防腐敗的效果。四是加強對政府性投資項目的監(jiān)管。有所為有所不為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是市場能解決的，盡量用市場的辦法解決。對政府必須干的項目，實行預算制定、概算審查、招投標、工程建設、資金籌措、竣工驗收、決算、審計等 “八分開”，建立 “集體決策、統分結合、規(guī)范運行、全程監(jiān)管”的權力制衡機制。

第三，防控“用地”領域風險。一是實行土地使用管理集體決策。市里成立經營性用地管理委員會，對全市年度經營性土地收儲計劃、出讓計劃的制定或調整，用地制度的修改和完善，因規(guī)劃調整帶來的土地出讓金變動等重大問題，堅持集體研究決定，杜絕“一支筆”審批。二是實行土地出讓集中管理。實行土地統一收儲、統一征收、統一拆遷、統一出讓。堅持凈地掛牌、凈地交付，杜絕毛地掛牌、毛地交付和毛地掛牌、凈地交付等不規(guī)范行為。三是加強出讓用地的監(jiān)管。堅持在實踐中發(fā)現問題，及時修改、完善、健全制度，堵塞漏洞。規(guī)范土地出讓合同，明確出讓商住用地的容積率、覆蓋率、綠化率、建設工期、交款期限等。加大處罰力度，每月對土地開發(fā)進度、繳款進度、處罰情況進行網上通報，接受全社會監(jiān)督。四是完善土地使用管理部門內控機制建設。重點對建設項目預審、土地開發(fā)征用、臨時用地審批、土地開發(fā)整理項目管理、集體建設用地、農村宅基地審批、規(guī)劃設計等業(yè)務流程，進行科學規(guī)范，制定防控措施。五是在全國率先出臺國有劃撥用地有償使用費征收管理辦法。加強對國有劃撥土地資產的管理，強化節(jié)約和集約用地，維護社會的公平正義。六是出臺第三方審計制度。招標委托中介機構對所有經營性用地開發(fā)情況、規(guī)劃執(zhí)行情況進行審計驗收，市審計局再進行搖號抽查審計，防止權力集中導致腐敗。

第四，防控“用權”領域風險。一是規(guī)范決策權，保證集體決策、民主決策。有效約束“一把手”的權力，原則上“一把手”不直接分管人事、財務、采購工作。在市級決策層面，市委、市政府在用人、用地、用錢等問題上，堅持集體研究、集體決策，充分發(fā)揮機構編制管理委員會、經營性用地管理委員會、投資決策委員會、規(guī)劃委員會的作用，其他重大事項決策充分發(fā)揮決策專家咨詢委員會的作用；在市直機關決策層面，充分發(fā)揮黨委（黨組）會議和局長（主任）辦公會議作用，杜絕個人說了算。二是規(guī)范執(zhí)行權，保證按流程辦事、按規(guī)定辦事。堅持公權公用，對行政職權進行清權確權，形成權力清單，編制行政職權簡明業(yè)務工作流程和權力運行流程圖，并向社會公開。以公開為前提，不公開為例外。公共權力管理部門普遍推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等。三是規(guī)范監(jiān)督權，保證依法監(jiān)督、公正監(jiān)督。出臺《監(jiān)察機關執(zhí)法監(jiān)察辦法》，對市級行政執(zhí)法監(jiān)察的形式、職責和內容以及執(zhí)法監(jiān)察的權限、程序、責任等作了具體明確的規(guī)定。積極探索“制度+科技”的監(jiān)管方式，大力實施電子監(jiān)察，努力提高行政效能。同時，對各級各部門的行政處罰權進行全面梳理，逐項提出行使條件、處罰種類、處罰幅度等，規(guī)范自由裁量權，防止監(jiān)督過程中發(fā)生腐敗問題。